一、强化镇级政府的职权(论文文献综述)
何涛[1](2021)在《强镇改革中的镇级政府权能耦合研究 ——基于“动力-权能-效能”分析视角》文中研究说明
叶贵仁,欧阳航[2](2021)在《经济发达镇“权虚责实”悖论的生成与化解——基于简政放权的视角》文中研究表明"强镇扩权"改革十余年来,权力的下沉缓解了经济发达镇"权小责大"的困境,镇级"看得见的管不着、管得着的看不见"的权责悖论得到初步化解,但改革并未使镇级政府走向"权责一致",而是陷入"权虚责实"的新悖论:一方面,简政放权将权力下放至不完全属于镇级管辖的条条机构;另一方面,管理重心下移与属地管理模式却不断强化了镇级的属地责任。在条块结合的镇级组织架构下,改革并未将治权和治责下放给同一主体,镇级治理呈现"形式上有权、实质无权"的特征。"权虚责实"导致镇级面临过大的治理责任,并不断通过各种非正式方式与条块部门博弈,从而进一步增加了基层治理的难度。改革路径应在解决体制束缚的基础上破除上级部门阻力,系统推进发达镇行政体制改革。
李统状[3](2020)在《全国首个“镇改市”-浙江省龙港市大部制改革研究》文中研究表明党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是治国理政的重要保障。党的十九大报告强调,深化机构和行政体制改革,统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出:构建简约高效的基层管理体制。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出:提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效率组织体系。作为我国城市体系、城镇体系的基础构成,中小城市与特大镇在深化党政机构改革、推进治理现代化中具有迫切的需求。尤其是,伴随着新型城镇化进程的深入推进和行政区划的调整,如何构建现代化的机构与治理体系,成为这些地区推进区域治理现代化面临的重要课题。2019年8月,经国务院批准,浙江省温州市龙港市成为全国第一个“撤镇设市”的县级市。新成立的龙港市,着手开展了党政机构改革,按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求,全市共组建15个党政机构、6个直属事业单位,不设乡镇、街道,设立非独立法人、无独立编制的9个片区工作办公室,加快推进基层治理体系和治理能力现代化,打造全国基层治理改革创新高地。本文以龙港市大部门体制改革为研究对象,以整体性治理理论、组织结构理论为理论指导,主要运用访谈法、实地调研法等研究方法,梳理了龙港市撤镇设市前后机构设置的演变,分析了龙港市撤镇设市大部门体制构建的主要路径、大部制改革面临的主要问题与原因,并提出了进一步完善龙港大部制改革的对策建议。通过对龙港市大部门体制改革的研究,论文的主要发现有:第一,短期内看,“大部制”改革的技术追求,并不必然带来政府的高效运转;大部制改革成效的进一步发挥,取决于政府职能的有效转变。第二,上下联动机制的缺失,容易弱化“大部制”改革成效;在自下而上的大部门改革路径下,建立有效的上下对接联动机制,改变传统的惯性思维,对于保障基层大部制长效运行起到重要作用。第三,组建大部门只是大部制改革的“第一步”。深化大部制改革的关键在于:在大部门组建-物理整合基础上强化“化学反应”。要加强大部门内设机构整合与协调机制建设,解决内设机构的“松散联合”问题。
薛波[4](2020)在《苏州甪直强镇扩权实践研究》文中提出随着改革发展不断向高水平、高质量迈进,部分乡镇的经济社会发展迅速,达到了经济发达镇的水平。但传统的行政体制、管理职能相对经济发达镇的发展实际略显滞后,甚至已经制约了经济社会的快速发展,造成了“小马拉大车”“看得见管不着”“社会治理碎片化”等现实困境。在此背景下,全国各地强镇扩权试点改革不断推进,试图通过行政管理体制改革,扩大基层乡镇政府权限,提高经济发达地区政府的行政管理效能。2018年江苏省选取包括苏州市甪直镇在内的30家经济发达镇作为第二批行政管理体制改革试点,经过近三年的探索和实践,甪直镇在强镇扩权改革中取得了一定成效,经济社会发展进一步加快。本文选取苏州市吴中区甪直镇为研究对象,通过查阅文献、实地调研、对比分析等方法,对甪直镇强镇扩权改革举措、成效、问题原因等方面进行分析,研究发现甪直镇按照江苏省“1+4”的强镇扩权方向,以党建为引领调整优化职能组织架构,扩大行政审批、综合执法、人事管理以及财政等方面权限,相应建立了配套运行机制,依托大数据信息化平台推动智能分析、指挥调度,创新探索了“主题套餐”、“全生命周期”等审批服务、“双随机一公开”“联合惩戒”执法机制,实现了行政服务管理效率提速、城镇建设步伐加快,各项经济社会发展事业取得突破。同时,围绕其中存在的法律保障、权责匹配、制度机制等问题,分析出法律调整困难、配套制度难以重构、人为因素干扰等方面原因,在吸收借鉴浙江温州、广东佛山以及昆山张浦镇等地改革经验后,因地制宜提出了加强党建引领、法律完善、政策支持、制度完善、统筹协同以及内外监督的对策建议,以此推动基层乡镇强镇扩权以及行政管理体制改革持续深化推进。
黄晓意[5](2020)在《泰州市戴南镇强镇扩权存在的问题与对策研究》文中研究表明在改革开放不断深化,城市化进程不断加快的情况下,一些乡镇经济迅速发展,但是相应的行政管理体制还停留在落后的乡镇政府的层面上,社会管理、规划建设、公共服务等方面跟不上经济发展的速度,反过来制约了经济发展。推进经济发达镇进行强镇扩权,既是深化行政管理体制改革的重要内容,也是统筹城乡发展的迫切需要。从2010年起,戴南镇成为国家行政管理体制改革试点镇,遵循《江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》文件精神,在创新管理体制、深化人事改革、实行综合执法、建立便民中心、破除体制束缚、建立目录清单、强化监督服务等七个方面进行改革。改革使戴南镇政府职能得到转变,政府效能得到提高,服务能力得到提升,实现产城一体发展。但是由于强镇扩权的改革模式仍在探索之中,戴南镇的改革还存在诸多问题:经济区域扩展与行政区域管理之间的问题,财权与事权的不匹配影响经济发展的问题,部门设置、人员编制与实现高效服务职能的问题,下放的权力和戴南镇政府的承受力及需求有偏差的问题,土地需求与用地瓶颈制约之间的问题等。本文通过文献研究、案例分析和访谈等方法,注重对戴南镇强镇扩权的成效、问题作全面客观的分析,针对实际存在的问题,总结不同地区改革的经验,针对法律、制度、各方关系、权力监督、职能转变、队伍建设等方面,综合研究,提出进一步深化戴南镇强镇扩权成效的对策。
赵云飞[6](2020)在《L市村委会“下移”试点政策的执行问题研究 ——基于米德和霍恩系统模型的视角》文中认为随着农村经济社会发展,村委会不断地改进和完善。从1985年试点建立村委会,到如今已经有了三十几年的发展历程,经过了不同阶段的转变,不同时期的调整,促进了农村经济社会的快速发展,提高基层群众参政议政积极性,保障人民当家作主的权利,为人民群众自我管理、自我教育、自我服务提供坚强的组织保障。但在村委会发展过程中,有些行政村内部情况比较复杂,矛盾难以缓解和消除,例如利益分配不均,矛盾较多,家族派系斗争较为激烈;“两委”干部不团结,甚至不服从党支部的领导;党支部领导和村委会管理的边缘化等问题。为加强村委会的治理和提升服务能力,强化党支部的领导核心作用,缓解和消除农村之间或内部的矛盾,本论文主要选取L市“下移”试点的三个村,分别是A村、B村、C村,基于米德和霍恩的系统模型的视角进行研究,着重从执行过程中影响到政策落实的几个相关因素:政策标准与目标、政策资源、组织间的沟通与强化行动、执行机构的特性、经济与政治环境以及执行人员的意向出发,通过调查问卷、访谈的这几种方法收集数据材料进行分析“下移”试点工作的有效性,深挖“下移”政策落实过程中存在的问题,从而针对问题提出一套有效、符合当地实情的“下移”政策或提出对“下移”工作有促进作用的建议,为建立行政更务实、办事更有效率的村委会和建设美丽幸福和谐的新农村提供理论依据。
陆霞[7](2020)在《常州市新北区城市管理综合执法事权划分研究》文中研究说明相对集中行政处罚权制度的确立以及由此推开的改革实践,虽然对解决行政执法中长期存在的执法机构繁多、执法权力分散、执法效率低下等问题发挥了积极作用,但随着改革的不断深化,出现了一些新问题亟待解决。例如,执法事权向城管综合执法部门集中缺乏范围上的限制、区级城管综合执法部门承担执法任务过重、执法与管理边界不清、在乡镇街道实行综合执法缺乏法律支撑、部分执法事权处于休眠状态。本选题以常州市新北区为研究样本,通过梳理常州市新北区城市管理综合执法改革的历史沿革、调研常州市新北区城市管理综合执法改革的最新实践,探究当前城市管理综合执法事权划分在横向、纵向两个层面存在的问题,以事权划分为切入点,结合集权分权理论、权变组织理论、公共产品层次性理论,分析问题产生的原因,并有针对性地提出建议。综合执法事权的划分,从本质上讲就是各部门各层级不同执法主体对执法权力的分配,要从纵横两个方面着手。因此,要在考虑法律授权、组织规模、管辖区域、执法力量等多种因素的基础上,通过完善顶层设计、建立权力清单、完善保障措施、推进配套制度等途径,促进综合执法改革在城市管理领域取得更大成效,为其他地区及今后的改革指明方向、提供借鉴。合理划分城市管理综合执法事权,对于权力的运行和权力的实现都至关重要。但是,当前由于各种因素的制约,城市管理综合执法事权的进一步合理划分,也只是“治标”之策。为了更好应对城市化进程中出现的管理、执法难题,在探索“治本”之策的路上,我们不能止步。该论文有图3幅,表4个,参考文献52篇。
许琦婧[8](2020)在《南安市乡镇人大主席履职问题研究》文中研究表明乡镇人大处于我国人大制度体系的底部,是农村广大人民群众直接、具体感受当家作主权利的重要制度平台,是人民代表大会制度的基础环节和重要组成部分。乡镇人大主席团主席(以下简称“乡镇人大主席”)是乡镇人大最重要的组成部分,也是乡镇人大的主心骨,在联系基层人大代表、开展监督、决定重大事项、组织代表活动、开展代表工作等方面充当着纽带和桥梁的角色。尽管近几年来,随着对基层人大工作的不断重视,国家通过法律,政策和法规进一步加强了乡镇人大的工作,但在现实运作中,乡镇人大主席并没能发挥宪法和法律赋予的作用,在一些方面甚至存在着边缘化问题,监督工作流于形式,干部二线思想严重,使乡镇人大空心化、失语化现象日渐突出,影响了乡镇人大效能,违背了设立这一职务的初衷。提高乡镇人大主席履职效率,充分发挥乡镇人大主心骨作用,对推进我国基层民主法制建设,推动人民代表大会制度的不断完善具有重要意义,也才能使广大的基层人民群众更为真实地感受到人民代表大会制度的优越性。本文以南安市乡镇人大主席的履职为研究切入点,通过访谈、文献分析、个案分析等研究方法,阐述南安市乡镇人大主席的履职现状,归纳履职存在问题和原因:人大自身运行的体制机制不健全、乡镇党委对人大工作重视不够、乡镇人大主席对人大工作认识不足、代表履职热情不高等。在此基础上,结合福建三明市沙县、浙江省乐清市岭底乡、陕西省安康市镇坪县对乡镇人大主席履职的探索,得出启示。最后结合人大工作经验,借鉴相关研究成果,提出明确人大主席团常设机构性质、乡镇人大主席专职化、乡镇人大主席进入党委班子、加强对乡镇人大主席的培养使用力度、进一步发挥乡镇人大代表主体作用、探索乡镇人大绩效评价机制等措施,通过多渠道提升乡镇人大主席履职绩效和履职积极性,使乡镇人大摆脱“边缘化”“空心化”困境,推进基层民主建设。
赖顺文[9](2020)在《基层政府行政体制改革研究 ——以东莞推行简政强镇全覆盖为例》文中研究指明转变政府职能作为我国现阶段重要的战略部署,构建服务型政府为人民提供更加科学有效的服务是政府相关部门改革的重要目标之一。基层政府是实现社会事务管理与有效统治的基础,也是促进我国社会经济发展重要基石,基层政府行政体制改革的实施,需要实现对政府职能的科学配置。东莞市为构建适应现代社会发展的行政体制,创新探索简政强镇的措施,力图通过简政放权实现政府职能转变,构建成本低、效率高的民众满意型行政体制,为地区经济及社会发展提供助力。在不断的探索实践中,东莞市基层政府行政体制改革取得了一定的成效,但也逐渐显露出存在若干亟需解决的问题。对简政强镇改革中的问题进行分析,能够为下一步改革的深化提供指导,提升改革成效。本研究将广东省东莞市作为研究对象,首先,分析简政强镇的相关理论基础,明确基层政府通过简政强镇进行体制改革,创建服务型政府的依据。随后阐述了东莞市基层政府实施简政强镇改革内外动因及其发展进程,分析简政强镇推行和实施的现状及具体措施,以及东莞市基层政府简政强镇改革后取得的效果,明确了简政强镇改革对政府服务能力、经济以及人力资源等方面的积极意义。在此基础上,分析东莞市基层政府简政强镇事权改革存在的问题和原因,指出了相关部门放权不充分、无法行使相关事权、法律保护不足、不同层级之间利益冲突以及下放事权监管空白等问题,同时研究指出,以上问题形成的原因包含主观认知、可参考经验、利益矛盾和相关制度体制几个方面。最后,在前文研究的基础上,为东莞市基层政府进一步推进简政强镇事权改革,提出了几点针对性的建议,通过全面下放相关事权、提升基层政府服务能力、建立健全相关制度保障体系、加强基层政府财力分配,以及完善监督管理机制及相关责任等措施,促进东莞市基层政府行政体制改革的深化,实现简政强镇全覆盖的目标。
翟磊[10](2020)在《基层政府权力运行法治化问题研究》文中进行了进一步梳理党的十八届四中全会指出:“全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。”讲好中国法治故事,离不开基层视角;全面推进依法治国,离不开基层实践。基层是我国法治国家建设的根基之所在,是我国法治国家建设的活力源头之所在,也是法治国家建设的薄弱环节之所在。作为最基层一级政府,乡镇政府是国家权力和政府权威的地方代表,承担着落实国家意志,维护稳定,推动发展的重大责任。乡镇政府能否秉公用权、依法行政,直接影响法治政府建设的整体进程和法治国家建设的整体水平。本文以乡镇(街道)政府为基层法治建设的主要行动者,以基层政府权力为考察对象,立足于乡镇政府权力运行的过程,剖析我国乡镇基层政府权力运行的法治现状与法治问题,旨在构建基层政府权力运行法治化的制度框架。本文以“山西洪洞封灶禁煤”“上海市违法群租治理”为例,提出我国乡镇基层政府权力运行的价值目标悖论和主体角色悖论。在价值目标层面,基层政府权力运行存在“合法性”与“有效性”的价值冲突,合法性和有效性之间存在张力。在主体角色层面,基层政府既是推动基层法治建设的核心力量,同时稍不注意,也往往成为破坏法治建设的关键主体。本文研究重点是聚焦规范约束基层政府权力运行过程,力争在理论上提出实现基层政府权力运行合法性和有效性统一的方案。在规范实证分析基础上,本文认为,基层政府权力存在执行性、非完整性和裁量性;在社会实证分析基础上,基层政府权力运行一定程度上存在滥作为、不作为与慢作为的异化现象。基层政府力异化现象背后,是权力配置失衡、权力行使公共性缺失、权力监督弱化的制度根源以及法律工具主义和行政特权观念的思想根源。聚焦以上问题,本文尝试构建基层政府权力配置、权力行使和权力监督法治化的三维制度架构,为基层政府权力运行合法性和有效性的价值统一提供实现路径。权力配置法治化是基层政府权力运行法治化的先决条件。为破解基层政府“职权与责任”“财权与事权”“人事权与工作任务”的权力配置失衡问题,“强镇扩权”改革试图回应基层政府的权力需求,提高乡镇政府社会管理与公共服务能力。同时,“强镇扩权”改革也存在合法性质疑与有效性困境。本文认为,区县政府与乡镇基层政府权力关系重构应当着眼于结构性改革,为乡镇政府权力配置提供系统完整的法治化路径。乡镇基层政府权力配置法治化须遵循“功能适当原则”“职权法定原则”和“权责一致原则”;以推动乡镇政府职能转变,提升基层政府公共服务职能,建设基层服务型政府为目标。实现基层政府权力配置法治化的关键是探索制定专门《乡镇政府组织法》。以中央立法形式对乡镇法律地位、组织机构、职权范围、区县与乡镇分权原则、区县与乡镇行政关系、区县与乡镇财权关系、乡镇政府人员编制、集中行使行政处罚权、集中行使行政许可权等权力配置核心条款加以明确规定,最终实现基层政府权力配置的法治化。权力行使法治化是基层政府权力运行法治化的关键环节。基层乡镇政府权力行使具有非独立性、非常规性和责任主导性等现实特征,面临“运动式运行”“压力型运行”和“权责失调型运行”的法治困境。推进基层政府行政规范、行政决策与行政执法的制度建设是破解基层政府权力行使法治困境,实现基层政府权力行使法治化的关键。通过限定“红头文件”规范内容、加强程序规制、建构实施后评估机制以实现基层政府行政规范性文件的法治化;通过健全决策程序机制、建构跟踪评估机制、建立责任倒查机制以推进基层政府行政决策行为的法治化;通过理顺行政执法体制、优化行政执法资源、推动执法重心下移、健全执法协调联动机制、规范行政执法行为以实现基层政府行政执法行为的法治化。权力监督法治化是基层政府权力运行法治化的重要保障。基层乡镇政府权力运行存在违反法律规范的“硬腐败”,以及不作为、慢作为和懒政懈怠等“软腐败”现象。实现权力监督的法治化,重点是要将权力运行的廉洁性监督与效能监督结合起来,构建权力运行协同监督制度体系。针对基层政府权力运行廉洁性监督,通过实行“垂直管理制”“任期制”“交流制”“高配制”来完善基层纪检监察监督制度;通过扩大信息公开范围、规范信息公开流程、打造信息公开平台来完善基层政府信息公开机制;通过权责清单制度、分工制约制度、任职限制制度、重大事项申报与公开制度以加强对基层党政“一把手”的监督。针对基层权力运行效能性监督,重点是要回应绩效考核指标内容科学性与考核基础信息失真问题,以及考核过程中基层政府博弈与投机问题,通过基层绩效考核的公众参与机制、建立绩效考核的适度激励与适度问责机制、提升基层政府的法治考核权重,完善基层政府绩效考核与效能监督制度。展望我国基层政府权力运行法治化的未来前景,本文秉持“法治现实主义”立场,主张践行基层法治建设的渐进式改革与发展之路。基层法治建设需要正视法治理想和社会现实之间的张力。在推进基层法治过程中,既要旗帜鲜明批判“法治虚无主义”,也要警惕“法治浪漫主义”。在全面推进依法治国战略背景下,基层法治建设势在必行,基层政府权力运行法治化进程等不得。同时,法治也不是万能的,世界上也没有一种放之四海而皆准的基层法治建设模式,基层政府权力运行法治化也急不得。本文认为,要把握社会主义初级阶段的时代背景、秉持法治现实主义的渐进改革立场,以现实主义的态度客观地认识和分析基层法治建设之路,研究和解决具体问题,分阶段、分步骤、有重点地推进基层政府权力运行法治化。
二、强化镇级政府的职权(论文开题报告)
(1)论文研究背景及目的
此处内容要求:
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景,再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题,并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例:
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
(2)本文研究方法
调查法:该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法:用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法:通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法:通过调查文献来获得资料,从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法:依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法:对研究对象进行“质”的方面的研究,这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法:通过具体的数字,使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法:运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法:这是社会科学用来分析社会现象的一种方法,从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法:通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、强化镇级政府的职权(论文提纲范文)
(2)经济发达镇“权虚责实”悖论的生成与化解——基于简政放权的视角(论文提纲范文)
一、引言 |
二、文献与对话:“权虚责实”而非权责一致 |
三、“权虚责实”的形成逻辑:责在块、权在条 |
(一)社会发展、属地管理与发达镇治理责任“实增” |
(二)简政放权、条块分割与发达镇治理权力“虚扩” |
四、“权虚责实”下的条块博弈与镇级治理 |
(一)上下级博弈:责任过重与讨价还价 |
(二)条块间博弈:非正式控制与协调 |
五、根源及化解:发达镇行政体制改革的限度与突破 |
(3)全国首个“镇改市”-浙江省龙港市大部制改革研究(论文提纲范文)
摘要 |
abstract |
第1章 绪论 |
1.1 研究背景和意义 |
1.1.1 研究背景 |
1.1.2 研究意义 |
1.2 文献综述 |
1.2.1 “撤镇设市”综述 |
1.2.2 大部门制研究综述 |
1.3 研究思路、研究内容 |
1.3.1 研究思路 |
1.3.2 研究内容 |
1.4 主要研究方法 |
1.5 创新之处及存在的不足 |
1.5.1 论文的创新 |
1.5.2 存在的不足 |
第2章 概念界定与理论基础 |
2.1 相关概念界定 |
2.1.1 撤镇设市 |
2.1.2 大部制 |
2.1.3 权责配置 |
2.2 相关理论 |
2.2.1 整体性治理理论 |
2.2.2 组织结构理论 |
第3章 “镇改市”前政府机构设置的演变与发展 |
3.1 浙江省龙港市的基本情况 |
3.2 龙港建镇到2014年新型城镇化试点前的机构设置 |
3.3 新型城镇化试点中的机构设置:特大镇试点大部门制 |
第4章 “镇改市”后龙港市党政机构大部门体制的构建 |
4.1 撤镇设市后推进机构改革的原则 |
4.2 撤镇设市后的机构设置:党政一体化大部制的形成 |
4.3 龙港市推进大部制改革的配套措施 |
4.4 龙港市大部门制成效 |
4.5 龙港市大部门内设机构与编制规模 |
4.6 与顺德大部制比较 |
第5章 龙港大部制改革后面临的主要问题和原因分析 |
5.1 大部制改革后面临的主要问题分析 |
5.1.1 “大部制”的技术追求,并不能带来政府的高效运转 |
5.1.2 存在“人减事不减”的问题,编制总量偏少 |
5.1.3 晋升通道相对狭窄,年轻干部晋升空间受限 |
5.1.4 人员构成“老龄化”,积极性不高 |
5.1.5 解决问题的方式缺乏创新 |
5.1.6 法律法规与改革存在一定张力 |
5.2 存在问题的原因分析 |
5.2.1 上下联动机制缺失,弱化“大部制”改革成效 |
5.2.2 内设机构的“松散联合”,导致部门内部协调效率低 |
5.2.3 传统的官僚思想和工作方式的影响 |
5.2.4 群众和干部较少参与机构改革 |
5.2.5 政府职能转移意愿强烈,但制度设计和承接能力尚不到位 |
第6章 完善龙港市“大部制”改革的对策建议 |
6.1 优化对“大部制”的认识 |
6.2 推进大部制运行的配套建设 |
6.3 加强干部队伍建设,提升干部素质 |
6.4 以“互联网+政务”为手段,提高行政效率 |
6.5 探索实践政府职能向社会转移 |
6.6 建立免责容错机制,优化改革环境 |
第7章 结论与展望 |
7.1 结论 |
7.2 研究展望 |
参考文献 |
附录 调研访谈提纲 |
致谢 |
(4)苏州甪直强镇扩权实践研究(论文提纲范文)
摘要 |
Abstract |
导论 |
(一) 选题背景和意义 |
1. 研究背景 |
2. 研究目的和意义 |
(二) 文献综述 |
1. 对强镇扩权源起动因的研究 |
2. 对强镇扩权主要内容的研究 |
3. 对强镇扩权实际成效的研究 |
4. 对强镇扩权问题阻力的研究 |
5. 对强镇扩权优化对策的研究 |
6. 文献述评 |
(三) 研究方法、框架及技术路线图 |
1. 文献研究法 |
2. 实地调查法 |
3. 对比分析法 |
4. 论文框架 |
5. 技术路线图 |
(四) 创新与难点 |
1. 创新点 |
2. 研究困难 |
一、核心概念及理论基础 |
(一) 核心概念 |
(二) 理论基础 |
1. 政府职能理论 |
2. 政府工具理论 |
3. 政府治理与分权理论 |
二、甪直镇强镇扩权试点改革的具体实践 |
(一) 甪直镇经济社会发展情况 |
1. 交通区域条件 |
2. “三区并举、四镇建设”发展路径 |
(二) 甪直镇强镇扩权改革发展历程 |
(三) 甪直镇强镇扩权改革具体措施 |
1. 加强党的全面领导 |
2. 优化职能机构 |
3. 打造便民服务“一窗口” |
4. 锻造综合执法“一队伍” |
5. 完善镇村治理“一张网” |
6. 搭建管理服务“一中心” |
7. 政策配套改革 |
(四) 甪直镇强镇扩权改革成效 |
1. 权限政策扩展提升 |
2. 行政效能提质增效 |
三、甪直镇强镇扩权中出现的问题 |
(一) 法律保障不充分 |
1. 授权行为缺少法律保障 |
2. 授权事项不稳定 |
(二) 权限下放不平衡 |
1. 权限下放不彻底 |
2. 权限下放针对性不强 |
(三) 权限承接能力不足 |
1. 人员队伍力量还需要强化 |
2. 权限运行配套机制还需优化 |
(四) 各方协同支持不到位 |
1. 数据壁垒仍然存在 |
2. 驻镇单位定位还需明确 |
3. 上级指导力度不够 |
4. 政策倾斜还需加大 |
(五) 权利行使不规范 |
1. 权限运行存在自由调整风险 |
2. 权限运行缺少有效监督 |
四、甪直镇强镇扩权中面临问题的原因 |
(一) 党建引领不足弱化执行 |
(二) 法律调整必备因素不足 |
(三) 制度体系重构面临阻碍 |
(四) 利益博弈削弱改革合力 |
(五) 监督缺位增加管控风险 |
五、典型模式及启示 |
(一) 浙江温州“镇级市”发展模式 |
(二) 广东佛山分类改革模式 |
(三) 昆山张浦权限清单管理模式 |
(四) 典型模式启示 |
六、甪直镇强镇扩权的对策建议 |
(一) 党建引领凝聚改革实践合力 |
1. 党建引领统筹协调推进 |
2. 党建凝聚各方思想共识 |
3. 品牌打造释放改革红利 |
(二) 法律完善保证权限合法运行 |
1. 上层法律规定逐步完善 |
2. 基层权限承接合法过渡 |
(三) 政策支撑强化改革推进动能 |
1. 加强政策保障支持 |
2. 加强权限下放支持 |
3. 加强人事编制保障 |
4. 持续优化机构职能 |
(四) 制度建设夯实改革发展基础 |
1. 建立上下协调机制 |
2. 建立人才培养机制 |
3. 建立绩效考核机制 |
4. 建立权责清单机制 |
(五) 统筹协同推动改革持续深化 |
1. 注重权责匹配协同 |
2. 注重职能与技术方法协同 |
3. 注重放管服改革协同 |
(六) 广泛监督规范权限有序运行 |
1. 强化内部监督 |
2. 完善社会监督 |
结论 |
参考文献 |
附录 |
致谢 |
(5)泰州市戴南镇强镇扩权存在的问题与对策研究(论文提纲范文)
摘要 |
Abstract |
绪论 |
一、论文研究背景及意义 |
(一) 研究的背景 |
(二) 研究的意义 |
二、研究综述 |
(一) 关于强镇扩权定义的研究 |
(二) 关于强镇扩权动因的研究 |
(三) 关于强镇扩权取得成效的研究 |
(四) 关于强镇扩权进程中存在的问题及对策的研究 |
三、研究方法 |
四、研究主要内容 |
五、论文创新之处与不足 |
(一) 创新之处 |
(二) 不足之处 |
第一章 核心概念和理论基础 |
一、强镇扩权 |
二、政府治理与分权理论 |
三、组织扁平化理论 |
第二章 泰州市戴南镇强镇扩权的基本实践 |
一、戴南镇强镇扩权的背景 |
二、戴南镇强镇扩权的基本做法 |
(一) 创新管理体制 |
(二) 深化人事改革 |
(三) 实行综合执法 |
(四) 建立便民中心 |
(五) 破除体制束缚 |
(六) 建立目录清单 |
(七) 强化监督服务 |
三、戴南镇强镇扩权取得的成效 |
(一) 政府职能得到转变 |
(二) 政府效能得到提高 |
(三) 服务能力得到提升 |
(四) 实现产城一体发展 |
第三章 泰州市戴南镇强镇扩权存在的问题及原因分析 |
一、泰州市戴南镇强镇扩权存在的问题 |
(一) 经济区域扩展与行政区域管理之间的问题 |
(二) 财权与事权的不匹配影响经济发展的问题 |
(三) 部门设置、人员编制与实现高效服务职能的问题 |
(四) 下放的权力和戴南镇政府的承受力以及需求有偏差的问题 |
(五) 土地需求与用地瓶颈制约之间的问题 |
二、泰州市戴南镇强镇扩权存在问题的原因分析 |
(一) 法律因素 |
(二) 利益因素 |
(三) 意识因素 |
(四) 体制因素 |
第四章 我国强镇扩权几种模式的探索及启示 |
一、广东模式 |
二、浙江模式 |
三、两种模式的经验启示 |
第五章 泰州市戴南镇强镇扩权有效推进的对策 |
一、完善法律法规 |
二、强化制度建设 |
三、理顺各方关系 |
四、加强多元监督 |
五、转变政府职能 |
六、提升队伍建设 |
结论 |
参考文献 |
致谢 |
(6)L市村委会“下移”试点政策的执行问题研究 ——基于米德和霍恩系统模型的视角(论文提纲范文)
摘要 |
ABSTRACT |
第一章 绪论 |
1.1 选题背景 |
1.1.1 村民自治发展背景 |
1.1.2 政府改革背景 |
1.2 研究意义 |
1.2.1 理论意义 |
1.2.2 实践意义 |
1.3 国内外研究现状 |
1.3.1 农村基层治理单元的研究现状 |
1.3.2 基层党支部与村民自治关系的研究现状 |
1.3.3 基层组织协同治理机制的研究现状 |
1.3.4 公共政策执行的研究现状 |
1.3.5 国内外研究的主要评价 |
1.4 研究内容与方法 |
1.4.1 研究内容 |
1.4.2 研究方法 |
1.4.3 技术路线 |
1.4.4 研究重难点、创新点 |
第二章 概念界定与理论模型 |
2.1 主要概念 |
2.1.1 村委会“下移”概念 |
2.2 公共政策执行模型 |
2.2.1 公共政策执行模型选择 |
2.2.2 上到下政策执行模型的特点 |
2.2.3 上到下政策执行模型主要考虑的因素 |
2.3 米德-霍恩系统模型 |
2.3.1 米德-霍恩系统模型内涵 |
2.3.2 米德-霍恩系统模型特点 |
2.3.3 米德-霍恩系统模型研究可行性 |
第三章 基于米德-霍恩系统模型视角的L市村委会“下移”试点政策执行因素内容分析 |
3.1 政策标准与目标因素内容分析 |
3.2 政策资源因素内容分析 |
3.3 组织间的沟通与执行因素内容分析 |
3.4 执行人员的意向因素内容分析 |
3.5 执行机构的特性因素内容分析 |
3.6 经济、社会与政治环境因素内容分析 |
3.7 本章小结 |
第四章 基于米德-霍恩系统模型的村委会“下移”政策执行存在问题与原因分析 |
4.1 “下移”试点村基本概况 |
4.2 基于米德-霍恩系统模型的村委会“下移”存在问题分析 |
4.2.1 基于政策标准与目标因素的问题分析 |
4.2.2 基于政策资源因素的问题分析 |
4.2.3 基于政策执行机构的特性因素的问题分析 |
4.2.4 基于组织间的沟通与执行行动因素的问题分析 |
4.2.5 基于执行人员的意向因素的问题分析 |
4.2.6 基于政治、经济与社会环境因素的问题分析 |
4.3 基于米德-霍恩系统模型的村委会“下移”政策执行问题原因分析 |
4.3.1 政策目标与执行标准定位模糊 |
4.3.2 政策资源保障力度不够 |
4.3.3 政策执行手段和方式单一 |
4.3.4 政策执行机构特性的“短板” |
4.3.5 政策执行者价值取向的偏离 |
4.3.6 政策执行的环境下不协调 |
4.4 政策执行影响因素的权重排序 |
4.4.1 影响村委会“下移”六个因素判断标度 |
4.4.2 村委会“下移”权重计算 |
4.5 本章小结 |
第五章 基于米德与霍恩执行模型的村委会“下移”政策执行改进对策 |
5.1 更加具体化和明确村委会“下移”政策执行目标及标准 |
5.2 进一步强化村委会“下移”政策资源配置 |
5.3 推行多维度的村委会“下移”政策执行途径和方式 |
5.4 激发村委会“下移”政策相关执行部门的执行活力 |
5.5 塑造正确的村委会“下移”政策执行理念 |
5.6 优化村委会“下移”政策执行系统环境 |
结论 |
参考文献 |
附录1 调查问卷 |
附录2 |
攻读硕士学位期间取得的研究成果 |
致谢 |
附件 |
(7)常州市新北区城市管理综合执法事权划分研究(论文提纲范文)
致谢 |
摘要 |
abstract |
1 绪论 |
1.1 研究背景与研究意义 |
1.2 国内外研究动态与文献评析 |
1.3 研究思路与研究方法 |
1.4 研究创新点与难点 |
2 综合执法事权划分的学理分析 |
2.1 综合执法事权划分核心概念 |
2.2 综合执法事权划分基本原则 |
2.3 综合执法事权划分理论基础 |
3 新北区城市管理综合执法事权划分的沿革、问题及原因 |
3.1 新北区城市管理综合执法事权划分历史沿革 |
3.2 新北区城市管理综合执法事权划分存在的问题 |
3.3 新北区城市管理综合执法事权划分存在问题的原因 |
4 新北区城市管理综合执法事权划分完善对策 |
4.1 完善顶层设计 |
4.2 明析权力边界 |
4.3 完善保障措施 |
4.4 推进配套制度 |
5 结论 |
参考文献 |
作者简介 |
学位论文数据集 |
(8)南安市乡镇人大主席履职问题研究(论文提纲范文)
摘要 |
abstract |
第一章 绪论 |
第一节 选题的背景和意义 |
一、研究背景 |
二、研究意义 |
第二节 研究现状综述 |
一、国外研究综述 |
二、国内研究综述 |
三、述评 |
第三节 研究理论和方法 |
一、研究理论 |
二、研究方法 |
第四节 研究思路和创新之处 |
一、研究思路 |
二、创新之处 |
第二章 乡镇人大主席概述 |
第一节 乡镇人大的相关概念 |
一、人民代表大会制度 |
二、人民代表大会 |
三、乡镇人民代表大会 |
四、乡镇人大主席 |
第二节 乡镇人大主席的职责 |
一、乡镇人大主席的法定职责 |
二、乡镇人大主席与主席团常务主席的职务区分 |
三、乡镇人大主席与县级人大常委会主任的职务区分 |
第三节 乡镇人大主席的履职内容 |
第三章 南安市乡镇人大主席履职现状 |
第一节 南安市乡镇人大概况 |
一、南安市乡镇人大沿革 |
二、作为县乡两级人大换届选举的试点之后的乡镇人大机构设置 |
第二节 南安市乡镇人大主席履职的情况 |
一、南安市乡镇人大主席履职内容 |
二、南安市乡镇人大主席履职实际评估 |
第四章 南安市乡镇人大主席履职存在的问题及原因 |
第一节 南安市乡镇人大主席履职存在问题 |
一、闭会期间成“光杆司令” |
二、监督工作“束手束脚” |
三、工作错位“种了别人的地,荒了自己的田” |
第二节 南安市乡镇人大主席履职存在问题的原因 |
一、人大自身运行的体制机制不健全 |
二、乡镇党委对人大工作重视不够 |
三、乡镇人大主席对人大工作认识不足 |
四、代表作用难以发挥 |
第五章 乡镇人大主席履职的“他山之石”及其启示 |
第一节 乡镇人大主席履职的“他山之石” |
一、“沙县模式” |
二、岭底乡“建账法”乡镇人大主席履职不再“光杆” |
三、镇坪县人大工作绩效标准管理评价探索 |
第二节 乡镇人大主席履职的“他山之石”之启示 |
一、争取上级党委对乡镇人大主席职位的认识和重视 |
二、发挥乡镇人大主席团作用 |
三、以绩效考评为利器推动乡镇人大主席工作落实 |
四、关于借鉴之外的思考 |
第六章 乡镇人大主席履职对策 |
第一节 完善乡镇人大主席的法律职权 |
一、明确人大主席团常设机构性质 |
二、明确人大主席专职化 |
三、理顺乡镇党委、政府、人大的关系 |
第二节 提高人大主席地位 |
一、明确乡镇人大主席进入乡镇党委班子 |
二、加大对乡镇人大主席的培养使用力度 |
三、乡镇人大主席要注重提高自身履职水平 |
第三节 进一步发挥乡镇人大代表主体作用 |
一、把好代表“入口关” |
二、强化代表履职培训 |
三、组织好闭会期间代表活动 |
四、进一步规范代表履职 |
第四节 探索乡镇人大绩效评价机制 |
一、乡镇人大绩效评价的重要性 |
二、关于制定乡镇人大绩效评价需要注意的问题 |
结论与展望 |
参考文献 |
致谢 |
附录 |
个人简历、在学期间发表的学术论文及研究成果 |
(9)基层政府行政体制改革研究 ——以东莞推行简政强镇全覆盖为例(论文提纲范文)
摘要 |
Abstract |
第一章 绪论 |
1.1 研究背景 |
1.2 研究的意义 |
1.3 研究思路及内容 |
1.3.1 研究思路 |
1.3.2 研究的主要内容 |
1.4 研究方法 |
1.5 研究创新之处 |
第二章 简政强镇的相关理论与研究概述 |
2.1 简政强镇简述 |
2.2 行政管理体制改革及服务型政府研究 |
2.3 国内外研究现状 |
2.3.1 国内研究现状 |
2.3.2 国外研究综述 |
2.4 简政强镇事权改革的理论依据 |
2.4.1 新公共服务理论 |
2.4.2 法治思想 |
2.4.3 体制改革与创新理论 |
2.4.4 新公共管理理论 |
第三章 东莞市基层政府开展简政强镇事权改革动因及历史进程 |
3.1 简政强镇事权改革的动因 |
3.1.1 简政强镇事权改革的外因 |
3.1.2 简政强镇事权改革的内因 |
3.1.3 简政强镇事权改革前的情况 |
3.2 简政强镇事权改革后的状况 |
3.2.1 基层政府实施简政强镇事权改革的措施 |
3.2.2 基层政府推行简政强镇事权改革后的状况 |
3.3 简政强镇改革后取得的成效 |
3.3.1 乡镇政府服务能力提高 |
3.3.2 保证了乡镇的发展财力 |
3.3.3 乡镇人力资源得到有效发挥 |
3.3.4 乡镇经济活力得到提高 |
第四章 东莞市基层政府简政强镇事权改革存在的问题与原因分析 |
4.1 存在的问题分析 |
4.1.1 相关部门放权和基层政府部分承接事权未落实 |
4.1.2 基层政府无法充分地行使相关事权 |
4.1.3 市级部门与基层政府之间出现利益冲突 |
4.1.4 下放事权出现监管空白 |
4.2 存在问题的原因分析 |
4.2.1 主观认识因素 |
4.2.2 改革过程缺少具体可操作性规则 |
4.2.3 利益出现矛盾 |
4.2.4 制度体制不够完善 |
第五章 东莞市基层政府进一步推进简政强镇事权改革的对策探讨 |
5.1 全面下放相关事权 |
5.2 加强对基层政府财力分配 |
5.3 不断提升基层政府的服务能力 |
5.4 建立健全相关制度保障体系 |
5.5 完善监督管理机制及相关责任 |
第六章 结语及展望 |
参考文献 |
致谢 |
(10)基层政府权力运行法治化问题研究(论文提纲范文)
摘要 |
abstract |
第一章 绪论 |
一、研究缘起:基层法治离我们有多远? |
二、基层治理的法治悖论 |
三、研究现状与文献综述 |
四、基本概念界定与研究范围限定 |
五、研究思路与研究内容 |
第二章 基层政府权力运行的现实困境与发展方向 |
第一节 基层政府的职能与职权 |
一、基层政府职能与职权的规范分析 |
二、基层政府职权的法律特征 |
第二节 基层政府权力运行现状分析 |
一、基层政府失灵与政府权力异化 |
二、基层政府权力运行异化之根源 |
第三节 基层政府权力运行的价值塑造 |
一、基层政府治理的理念误区与极端倾向 |
二、合法性:基层政府权力运行的价值底线 |
三、有效性:基层政府权力运行的价值重塑 |
四、基层政府权力运行法治化的三维架构 |
第三章 基层政府权力配置的法治化 |
第一节 基层政府权力配置失衡及其解决路径 |
一、问题意识:纵向权力配置失衡 |
二、制度性根源:法定职权与管理的错位 |
三、关于基层乡镇政府地位的理论主张 |
第二节 强镇扩权:基层政府赋权改革探索与反思 |
一、改革历程与实践样本 |
二、行政性分权:强镇扩权改革的路径反思 |
第三节 基层政府赋权的法治化路径 |
一、确立基层政府权力配置的基本原则 |
二、明确基层政府权力配置的法治目标:建设基层服务型政府 |
三、健全基层政府权力配置的法治保障 |
第四章 基层政府权力行使的法治化 |
第一节 基层政府权力行使的实践图景——以上海群租治理为例 |
一、基层政府权力行使的现实——群租治理的真实场景 |
二、基层政府权力行使的依据——群租治理的政策推进 |
三、基层政府权力行使的过程——群租治理中的街镇角色 |
第二节 基层政府权力行使的现实特征 |
一、基层政府权力的“运动式运行”困境 |
二、基层政府权力的“压力型运行”困境 |
三、基层政府权力的“失调型运行”困境 |
第三节 基层政府权力行使的法治化建构 |
一、基层政府权力行使的法治框架 |
二、基层政府规范性文件的法治化 |
三、基层政府行政决策的法治化 |
四、基层政府行政执法的法治化 |
第五章 基层政府权力监督的法治化 |
第一节 基层政府权力腐败的表象与根源 |
一、基层政府权力腐败:硬腐败与软腐败 |
二、基层政府权力廉政监督与效能监督的统一 |
第二节 基层政府权力运行的廉洁性监督 |
一、基层政府权力腐败的危害性 |
二、基层政府权力运行腐败的根源分析 |
三、价值导向:从事后惩戒转向事前预防 |
四、基层政府权力监督的制度化构建 |
第三节 基层政府权力效能监督的法治化 |
一、基层政府效能监督的实证分析:以2019年D区街镇考核为例 |
二、基层政府效能监督的法治困境 |
三、基层政府效能监督法治化的改进路径 |
第六章 余论:基层政府权力运行法治化的未来展望 |
第一节 基层政府权力运行过程中的法治虚无主义批判 |
一、基层治理中法治虚无主义的新变异 |
二、基层法治虚无主义的形态与后果 |
第二节 警惕基层政府权力运行过程中的法治浪漫主义 |
一、法治浪漫主义思潮的形成 |
二、法治浪漫主义的迷惑性与危害性 |
第三节 坚持基层政府权力运行的法治现实主义 |
一、把握社会主义初级阶段的时代背景 |
二、秉持法治现实主义的渐进改革立场 |
三、基层政府权力运行法治化的渐进实现路径 |
参考文献 |
在读期间科研成果 |
后记—兼怀人生四十 |
四、强化镇级政府的职权(论文参考文献)
- [1]强镇改革中的镇级政府权能耦合研究 ——基于“动力-权能-效能”分析视角[D]. 何涛. 南昌大学, 2021
- [2]经济发达镇“权虚责实”悖论的生成与化解——基于简政放权的视角[J]. 叶贵仁,欧阳航. 行政论坛, 2021(02)
- [3]全国首个“镇改市”-浙江省龙港市大部制改革研究[D]. 李统状. 上海师范大学, 2020(03)
- [4]苏州甪直强镇扩权实践研究[D]. 薛波. 苏州大学, 2020(03)
- [5]泰州市戴南镇强镇扩权存在的问题与对策研究[D]. 黄晓意. 苏州大学, 2020(03)
- [6]L市村委会“下移”试点政策的执行问题研究 ——基于米德和霍恩系统模型的视角[D]. 赵云飞. 华南理工大学, 2020(02)
- [7]常州市新北区城市管理综合执法事权划分研究[D]. 陆霞. 中国矿业大学, 2020(01)
- [8]南安市乡镇人大主席履职问题研究[D]. 许琦婧. 华侨大学, 2020(01)
- [9]基层政府行政体制改革研究 ——以东莞推行简政强镇全覆盖为例[D]. 赖顺文. 华中师范大学, 2020(01)
- [10]基层政府权力运行法治化问题研究[D]. 翟磊. 华东政法大学, 2020(03)